為全面貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,現(xiàn)就穩(wěn)步推進我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實施意見。

　　一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務、原則和范圍

　?。ㄒ唬┤蝿漳繕?。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以清產(chǎn)核資、成員認定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理和收益分配為主要內(nèi)容，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權(quán)能，變集體資產(chǎn)共同共有為按股所有，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟要求新的實現(xiàn)形式和運行機制，加快形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2017年,全省每個縣（市、區(qū)）至少選擇1個有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點；同時，全省全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。到2018年年底，全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務，同時基本完成集體有凈資產(chǎn)且有一定經(jīng)營性收入村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務。到2019年年底,全省完成集體經(jīng)濟組織成員身份認定和勞齡登記工作任務，同時完成村級集體經(jīng)濟組織組建工作任務。

　?。ǘ┗驹瓌t。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要遵循以下原則。一是堅守底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動搖，堅持執(zhí)行法律和政策不動搖，防止集體資產(chǎn)流失，嚴格依法依規(guī)辦事。二是尊重民意。堅持走群眾路線，充分調(diào)動農(nóng)民群眾改革創(chuàng)新的積極性，把公正、公平、公開貫穿于改革的全過程，改革的各個階段和每個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題。三是保護民利。正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，逐步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當利益，尤其要保護弱勢群體的利益，確保廣大農(nóng)民群眾成為改革的受益者。四是因地制宜。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，先易后難，有序推進。選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，實行“一村一策”，不搞齊步走，不搞一刀切。五是積極穩(wěn)妥。堅持試點先行，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑和辦法，積累經(jīng)驗，搞好示范。既鼓勵各地大膽實踐、大膽探索，又要注重防控和化解各種風險，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　（三）改革范圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟組織界限范圍，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。歷史沿革以組（生產(chǎn)隊）為核算單位，該組（生產(chǎn)隊）財務賬目完整明確，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，且群眾有要求的，可以組（生產(chǎn)隊）為單位進行改革；村集體經(jīng)濟組織一直是以村（生產(chǎn)大隊）為獨立核算單位，或村（生產(chǎn)大隊）內(nèi)部有多個核算單位，經(jīng)群眾民主協(xié)商同意，可以村（生產(chǎn)大隊）為單位進行改革；改制前為合并村的，經(jīng)群眾民主協(xié)商同意，既可以合并前的村為單位進行改革，也可以合并后的村為單位進行改革；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行。改革的資產(chǎn)范圍必須是本集體經(jīng)濟組織的全部資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　（四）分類改革。各地可根據(jù)村（組）集體資產(chǎn)類型和存量，選擇不同的改革方向，對經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，組建股份經(jīng)濟合作社；對經(jīng)營性資產(chǎn)較少或沒有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，可在清產(chǎn)核資、成員界定、勞齡登記的基礎(chǔ)上，組建經(jīng)濟合作社；對集體資源性資產(chǎn)較大的村，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，可組建土地股份合作社。

　　二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和程序

　　（五）制定方案。改制單位要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府領(lǐng)導下，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）負責人、村務監(jiān)督（民主理財）小組成員和村民代表共同組成的改革領(lǐng)導小組，具體組織實施改革工作。改革領(lǐng)導小組制定改革工作實施方案，必須經(jīng)村（組）成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　?。┣瀹a(chǎn)核資。2017年全省統(tǒng)一組織開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭到2018年年底基本完成清產(chǎn)核資工作任務，全面摸清集體家底，健全管理制度。各地要組成由縣鄉(xiāng)村干部、財務人員、社員代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的清產(chǎn)核資工作組，對集體經(jīng)濟組織全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)全面進行清理核實，并按經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理。在清產(chǎn)核資過程中，對初步清查結(jié)果、根據(jù)群眾意見修改后結(jié)果和審核確認的最終結(jié)果，要進行三榜公示。清產(chǎn)核資最終結(jié)果，須經(jīng)村（組）成員大會或成員代表大會討論通過后，形成專題報告，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　?。ㄆ撸┵Y產(chǎn)評估。在清產(chǎn)核資過程中，對確需評估或群眾有要求的應進行資產(chǎn)評估。改制為股份經(jīng)濟合作社的，可由縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭組織評估。資產(chǎn)評估時點，應當與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時點和勞齡登記核實時點保持一致。資產(chǎn)評估過程應由清產(chǎn)核資工作組人員全程參加，評估結(jié)果要出具群眾認可、各方簽字的評估報告。

　　（八）產(chǎn)權(quán)界定。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，要對集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬進行確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

　?。ň牛┏蓡T認定。改制單位要制定集體經(jīng)濟組織成員身份認定辦法，并經(jīng)成員大會或代表大會討論通過后執(zhí)行。認定集體經(jīng)濟組織成員身份要堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，做到“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”。要根據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟組織利益關(guān)系等因素，對村民、婚嫁婦女、新生人口、現(xiàn)役軍人、大中專學生和服刑人員等群體的成員身份進行認定，并張榜公布。對集體經(jīng)濟組織成員身份認定有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，編制集體經(jīng)濟組織成員名冊，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　　（十）勞齡登記。改制單位要成立勞齡核實工作組，制定工作程序和操作細則，并在黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布公告。社員勞齡計算起止日期：原則上自1956年1月1日起，至2004年12月31日止，且年齡在16至60周歲，為個人勞齡有效期。勞齡以年度為單位計算，不滿6個月的不計算，超過6個月（含6個月）的按1年計算。在勞齡登記過程中，對初步登記結(jié)果、提出異議修改后的結(jié)果、最終確認結(jié)果，實行三榜公示。勞齡登記確認后，要編制成員勞齡名冊，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　?。ㄊ唬┵Y產(chǎn)處置。改制單位對經(jīng)清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評估后確認的集體凈資產(chǎn)要進行處置。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上不參與折股量化，重點探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務，對個別增值潛力大參加折股量化的，也應由集體經(jīng)濟組織管理。對集體經(jīng)濟組織成員持有的原始股金，可按原值折算成改制之日的現(xiàn)值。原始股金折算的現(xiàn)值原則上作為個人優(yōu)先股轉(zhuǎn)為新型集體經(jīng)濟組織股份。原始股金持有人死亡的，由其法定繼承人繼承。沒有法定繼承人的，列入新型集體經(jīng)濟組織的集體股。

　?。ㄊ┕蓹?quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。對已實行村改居，且集體經(jīng)濟組織成員全部納入城市社會保障體系，無遺留問題的村可不設(shè)集體股。集體股主要用于處置遺留問題、需要補繳的稅費、社會保障支出和必要的公益性支出，設(shè)置集體股的村集體股占新型集體經(jīng)濟組織總股本的比例，原則上控制在30%（含30%）以下，具體比例由本集體經(jīng)濟組織成員民主決定。個人股中可設(shè)置基本股、勞齡股、計劃生育父母獎勵股等。按照集體凈資產(chǎn)總額，考慮人口、土地、勞齡等要素，合理確定權(quán)重和比例。個人股中的基本股按成員平均分配，其總額原則上不低于個人股總股本的50%。股權(quán)種類設(shè)置、股權(quán)分配對象確認、股權(quán)配置比例確定，由成員大會或代表大會討論決定，要張榜公布，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準后方可實施。

　?。ㄊ┕蓹?quán)管理。折股量化的股權(quán)要量化到人，確權(quán)到戶，并以戶為單位對股東出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)改革試點。農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權(quán)只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回，逐步探索建立股權(quán)有償退出機制，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)名冊和管理臺賬，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

　?。ㄊ模┙M織機構(gòu)。改制后的新型集體經(jīng)濟組織要建立股東大會、董事會和監(jiān)事會，每屆任期5年，可連選連任。股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機關(guān)，實行一人一票表決制度，重大事項須經(jīng)股東（股東代表）大會三分之二以上代表審議通過后方可實施。董事會、監(jiān)事會由股東（股東代表）大會選舉產(chǎn)生，董事長是法人代表，從董事會成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席董事會會議。董事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。村干部為本集體經(jīng)濟組織成員的前提下，經(jīng)股東（股東代表）大會民主選舉為董事長的，原則上兼職不兼薪。

　?。ㄊ澹┦找娣峙?。改制后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，沒有設(shè)立集體股的，要按一定比例提取公積金、公益金后，再按其成員擁有股權(quán)比例進行分配，實行同股同利。堅持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配；年度收益較少，經(jīng)股東大會討論通過，當年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。年度分配方案需經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準。

　　三、積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

　?。ㄊ┘涌旖⒔∪w經(jīng)濟組織。村級要全面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，承擔起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營和維護的職能。改制后的新型集體經(jīng)濟組織可以稱為股份經(jīng)濟合作社，也可以稱為經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，以此確定其法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此證書向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展各項經(jīng)營管理活動。申領(lǐng)組織證明書條件、程序和組織證明書文本樣式由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。支持有需要且條件許可的地方，實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。各地要妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的職能作用。

　　（十七）發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟。股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社作為集體資產(chǎn)管理和獨立市場經(jīng)濟主體,按現(xiàn)代企業(yè)制度開展資產(chǎn)管理和運營，可通過獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式開展各項經(jīng)濟活動，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。要切實抓好集體經(jīng)濟組織債權(quán)回收和債務化解工作，嚴格落實增加新債責任追究制度，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和條件。

　　（十八）維護集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，堅決防止被虛置，依法賦予村集體經(jīng)濟組織對集體承包地發(fā)包、調(diào)整、收回以及監(jiān)督使用權(quán)能。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行且需發(fā)包方同意，采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，集體經(jīng)濟組織有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系，注重保護集體經(jīng)濟成員的利益，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。

　　（十九）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。各級政府要承擔起本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)主體責任，在堅持政府主導、公益方向前提下，加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，2019年縣（市、區(qū)）要全面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場并投入運營。鼓勵和支持市場要素活躍的中心城市建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。對已經(jīng)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的地方，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置要全部納入市場交易?？h級以上地方政府要制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全規(guī)范的市場管理制度、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和內(nèi)部監(jiān)督工作機制，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

　　四、切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復雜性、長期性，要將此項工作擺上位置，扎實推進。切實落實省級全面負責、縣級組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導，省農(nóng)委、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭實施。各級黨委書記特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，作為改革的第一責任人承擔領(lǐng)導責任，要成立由黨委和政府主要領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、紀檢監(jiān)察、公安、財政、國土資源、信訪等部門主要領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，負責制定本地改革工作規(guī)劃、出臺政策意見、定期聽取工作匯報、研究解決改革中的重大問題，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門，負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導、協(xié)調(diào)、綜合和督查工作。各相關(guān)部門要切實履行職責，加強支持、指導和服務，形成工作合力，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進。

　　（二十一）搞好宣傳培訓。各地要廣泛宣傳動員，通過廣播電視講座、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、召開座談會、入戶走訪、張貼標語等形式，讓群眾明白改革的目的、意義、方式和政策，形成群眾了解改革、支持改革的良好氛圍，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要及時編寫通俗易懂的培訓教材，加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批政策水平高和能力強的業(yè)務骨干。要積極借鑒外省經(jīng)驗，總結(jié)推廣本地典型，發(fā)揮典型示范作用。改革的縣、鄉(xiāng)、村要指定專人負責改革政策解釋工作，確保政策口徑統(tǒng)一。

　?。ǘ┘哟笳叻龀?。改制后的新型集體經(jīng)濟組織，是特殊的經(jīng)濟組織，在稅收減免、財政投資、融資貸款等方面，繼續(xù)享受原集體經(jīng)濟組織的各項優(yōu)惠政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費；對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部變動的，可持縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門批準文件，辦理相關(guān)變更和登記手續(xù)。各級財政要加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障力度，改革過程中發(fā)生的費用，由同級財政負擔。

　　（二十三）強化監(jiān)督管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財制度，規(guī)范財務公開行為，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。改制后的新型集體經(jīng)濟組織，不再執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務制度，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要繼續(xù)加強對其資產(chǎn)運營、收益分配及其他經(jīng)濟活動的監(jiān)管。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部、理事長任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　?。ǘ模﹪烂C工作紀律。改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單化和少數(shù)人說了算。對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責任人的責任外，還將追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究責任人的刑事責任。