現(xiàn)將中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆紀(jì)律檢查委員會工作報(bào)告如下，請予審查。
一、過去五年工作回顧
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)正氣在上升，社會風(fēng)氣在上揚(yáng)。省十一次黨代會以來，全省各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對我省兩次重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，毫不手軟懲治腐敗，黨紀(jì)發(fā)力，正道顯形，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。習(xí)近平總書記視察我省時指出，黑龍江的政治生態(tài)恢復(fù)得不錯。2017年1月，國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)問卷調(diào)查顯示，87.3%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效感到滿意，85.8%的群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到遏制，85.1%的群眾對反腐敗表示有信心，分別比2012年提高19.5、5.1和10.5個百分點(diǎn)。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。全省各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨作為重要政治任務(wù)，教育督促黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神引領(lǐng)管黨治黨工作，堅(jiān)決糾正和查處政治立場不堅(jiān)定、對組織不忠誠老實(shí)、執(zhí)行中央政策搞變通做取舍等問題，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。在落實(shí)黨委主體責(zé)任，履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，切實(shí)形成管黨治黨合力等方面取得明顯進(jìn)展。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，建立責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究工作機(jī)制，加大對管黨治黨責(zé)任缺失、監(jiān)督缺位問題的問責(zé)力度，2014年以來全省共問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部1229人。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為。督促各級黨委認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策等制度，防止違規(guī)決策特別是個人說了算。堅(jiān)持民主生活會制度，認(rèn)真開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗?jié)u成常態(tài)。嚴(yán)明換屆紀(jì)律。各級紀(jì)委廉潔把關(guān)17106人，省紀(jì)委廉潔把關(guān)593人，對20多名換屆人選建議省委不再提名，有政治問題的一票否決、有廉潔問題的堅(jiān)決不用。全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念、管黨意識和擔(dān)當(dāng)精神不斷增強(qiáng)，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
?。ǘ┢鞄悯r明反對腐敗。牢牢把握反腐敗斗爭主動權(quán)，既保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，又注重根除病源，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量。不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把執(zhí)紀(jì)審查作為第一主業(yè)，重點(diǎn)查處不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決查處違規(guī)插手工程、買官賣官、收受賄賂禮金等問題。五年來，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案47678件，年均增長38.6%；處分黨員干部47192人，其中處級以上干部2600人；勸返緝捕外逃及國內(nèi)失蹤人員30人。省紀(jì)委嚴(yán)肅查處了許兆君、楊信、張晶川、高學(xué)文、楊進(jìn)先、于鐵義、趙勝利、趙長滿、景澤宇等一批腐敗案件，配合中央紀(jì)委查處了韓學(xué)鍵、蓋如垠、隋鳳富等腐敗案件，重拳頻出，震懾明顯，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。不能腐的制度日益完善。認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動制度剛性運(yùn)行。注意總結(jié)違紀(jì)規(guī)律，有針對性地督促相關(guān)部門建立完善選人用人、批編進(jìn)人、行政審批、招標(biāo)采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等制度，制度的籠子越扎越密。不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。既嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以治標(biāo)促治本，也注重思想引導(dǎo)，通過正心修身、涵養(yǎng)文化，解決腐敗的思想根源。組織黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶到廉政教育基地接受教育，編印違紀(jì)官員懺悔錄和“每季一案”等警示剖析材料，攝制《四風(fēng)之害》《從瘋狂到滅亡》等警示教育片，積極開展宣傳教育，初步形成了不想腐的社會氛圍。
（三）馳而不息糾正“四風(fēng)”。全省各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府九項(xiàng)規(guī)定，推動作風(fēng)建設(shè)深入開展。堅(jiān)持常抓不懈。一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守、一件事一件事整治、一個階段一個階段推進(jìn)，著力糾正公款送禮、公款吃喝、公款旅游、公車私用、借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)取八娘L(fēng)”問題，頂風(fēng)違紀(jì)露頭就打，典型問題公開曝光。五年來，全省查處“四風(fēng)”問題7912個，處理9251人，紀(jì)律處分4582人，曝光典型案例1806個，查處數(shù)量連續(xù)四年居全國前列。2017年春節(jié)期間，省委常委集體與市（地）和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)開展廉政談話，嚴(yán)禁收受禮金，做到年前提醒、年后問效，一級管住一級，收禮之風(fēng)明顯收斂。著力解決侵害群眾利益問題。五年來，查處吃拿卡要、奢侈浪費(fèi)等問題8054個，處理5985人，紀(jì)律處分5460人，帶動破除社會潛規(guī)則、大操大辦等不良習(xí)俗，推動移風(fēng)易俗。把整治工作推向縱深。完善省、市、縣紀(jì)委查處“四風(fēng)”三級聯(lián)動機(jī)制，注重把整治成果固化為制度，制定婚喪喜慶事宜、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、辦公用房管理、國企負(fù)責(zé)人履職待遇等制度，建立和落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
?。ㄋ模┩苿颖O(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”率先落地。
“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大制度創(chuàng)新，是黨中央的頂層設(shè)計(jì)，謀劃憂深思遠(yuǎn)。省委積極探索、落實(shí)知易行簡，在全國率先制定實(shí)踐“四種形態(tài)”辦法，明確“四種形態(tài)”含義、適用情形、處理種類和處理程序，既堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，又體現(xiàn)治病救人。落實(shí)抓早抓小和柔性化處置要求，使黨員干部感受到紀(jì)律的嚴(yán)肅性和組織的溫暖。2015年以來，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置42116人，其中談話函詢13937人，黨紀(jì)輕處分22641人，黨紀(jì)重處分5538人，移送司法機(jī)關(guān)248人。通過扶“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，維護(hù)“森林”健康，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)律效果和社會效果的統(tǒng)一。
（五）充分發(fā)揮巡視利劍作用。五年來，省委常委會和“五人小組”26次聽取巡視匯報(bào)，專題研究巡視工作。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開21次會議，研究落實(shí)中央和省委部署。如期實(shí)現(xiàn)全覆蓋。先后派出111個巡視組，通過十輪巡視，完成對258個巡視對象的全覆蓋，對8個黨組織開展“回頭看”。利劍作用更加彰顯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共發(fā)現(xiàn)管黨治黨不力以及貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、選人用人制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題線索11793個，其中涉及廳級干部698人、處級干部3089人。各級紀(jì)委堅(jiān)持優(yōu)先辦理、快查快結(jié)，已立案2132件，省紀(jì)委一半以上案件線索來自于巡視。強(qiáng)化問題整改，巡視組累計(jì)向被巡視黨組織指出問題5976個，提出整改意見建議1930條，震懾遏制和治本作用持續(xù)增強(qiáng)。全省13個市（地）、47個縣（市、區(qū)）探索開展巡察工作，推動巡視監(jiān)督向基層延伸。
?。┓e極推進(jìn)紀(jì)檢體制改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委部署要求，緊跟中央紀(jì)委步伐，如期完成以“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個覆蓋”和“三轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的改革任務(wù)，全省共形成制度成果1348項(xiàng)。落實(shí)“兩個責(zé)任”。制定落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任辦法、黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)意見等制度，厘清責(zé)任關(guān)系，明確職責(zé)定位，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同發(fā)力。體現(xiàn)“兩個為主”。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，制定重要違紀(jì)案件提級辦理等制度；落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，制定下級紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)、高校、國企紀(jì)委（紀(jì)檢組）領(lǐng)導(dǎo)干部提名考察辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。做到“兩個覆蓋”。積極推進(jìn)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督全覆蓋，省委制定貫徹巡視工作條例實(shí)施辦法、加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見等制度，省紀(jì)委撤并53個派駐機(jī)構(gòu)，成立38個派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督覆蓋107個省直單位。實(shí)行“三轉(zhuǎn)”。加大轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)力度，省、市、縣紀(jì)委全部完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，把70%以上的工作力量充實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)第一線；集中清理紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由5445個減少到1123個；移交績效評估、電子監(jiān)察等行政職能，撤銷重點(diǎn)工程監(jiān)督組，聚焦主責(zé)主業(yè)更加突出。
（七）強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍監(jiān)督管理。堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，對紀(jì)檢隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把“信任不能代替監(jiān)督”落到實(shí)處。鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)品格。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力錘煉紀(jì)檢干部黨性，著力提升紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)，著力改進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)作風(fēng)，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為紀(jì)檢干部的價值追求。推動紀(jì)檢干部交流輪崗。提請省委制定紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗規(guī)定，五年來共交流輪崗處級以上紀(jì)檢干部199人。認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委換屆工作，從嚴(yán)把好換屆程序、用人標(biāo)準(zhǔn)和廉潔關(guān)，把一批政治上靠得住、廉潔上過得硬的優(yōu)秀干部選進(jìn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為。堅(jiān)持正人先正己，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部“八項(xiàng)紀(jì)律”，聚焦突出問題，列出負(fù)面清單，為全省紀(jì)檢干部設(shè)定“高壓線”。制定問題線索處置、涉案款物管理等制度規(guī)定，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。堅(jiān)持零容忍、不護(hù)短、不手軟，嚴(yán)肅查處“燈下黑”問題，堅(jiān)決清除“內(nèi)鬼”。五年來，全省立案查處紀(jì)檢干部321人，其中省紀(jì)委立案查處15人，凈化了紀(jì)檢干部隊(duì)伍。
回顧過去五年工作，我們必須清醒地看到，全面從嚴(yán)治黨有成效但仍然需要加大力度，腐敗現(xiàn)象有遏制但形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，正風(fēng)反腐有信心但仍然任重道遠(yuǎn)。有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，越往基層問題越突出；個別地方和部門沒有深刻吸取發(fā)生嚴(yán)重腐敗案件的教訓(xùn)，影響還未消除。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨不忠誠，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢較真碰硬；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡漠、紀(jì)律意識松弛，在反腐敗的高壓態(tài)勢下，仍然心存僥幸，不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)。有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)不嚴(yán)格履行黨章賦予的職責(zé)，存在監(jiān)督錯位、執(zhí)紀(jì)缺位、問責(zé)缺失現(xiàn)象；一些紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用發(fā)揮不充分，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告，該查處的問題不查處。有的紀(jì)檢干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢需要，個別人違反審查紀(jì)律，壓案瞞案、跑風(fēng)漏氣、以案謀私。對這些問題必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、主要工作體會
五年來，全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得重要階段性成果，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、歷史擔(dān)當(dāng)，得益于中央紀(jì)委以身作則、以上率下，得益于省委政治堅(jiān)定、旗幟鮮明，得益于各級黨組織和廣大黨員群眾積極參與、大力支持，得益于全省紀(jì)檢干部忠誠履職、甘于奉獻(xiàn)。我們有以下體會：
?。ㄒ唬┍仨氃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最重大的政治原則。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內(nèi)突出問題，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。中央紀(jì)委堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)定不移正風(fēng)反腐，為各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)樹立起看得見、摸得著的標(biāo)桿。省委認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，懲治腐敗態(tài)度堅(jiān)決、毫不手軟，全力支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，全面從嚴(yán)治黨就有了根本保證，就能夠不斷從勝利走向新的勝利。我們只有牢固樹立“四個意識”，以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?，以黨的意志為意志，才能推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，最終打贏反腐敗斗爭的生死戰(zhàn)、糾“四風(fēng)”的持久戰(zhàn)、紀(jì)檢體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）必須以建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為目標(biāo)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨有力，政治生態(tài)就會風(fēng)清氣正，人心順、正氣足。反之，政治生態(tài)就會受到污染，人心渙散、弊病叢生。省委牢記習(xí)近平總書記對我省的重要囑托，深刻吸取以往腐敗案件的沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢，使我省的政治生態(tài)不斷恢復(fù)。只有“四個意識”更加牢固、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力更加增強(qiáng)、選人用人更加公正、正風(fēng)反腐更加深化，才能在黑龍江大地繪就風(fēng)清氣正政治生態(tài)與山清水秀自然生態(tài)交相輝映的美麗畫卷。
（三）必須聚焦主責(zé)主業(yè)不動搖。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是全面從嚴(yán)治黨的重要力量，必須履行好黨章賦予的職責(zé)。職責(zé)清才能好擔(dān)當(dāng)。中央紀(jì)委根據(jù)黨章和形勢任務(wù)變化，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。省紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)王岐山同志提出的“黑龍江省‘三轉(zhuǎn)’要走在全國前列”的要求，著力解決職責(zé)不清、職能分散、執(zhí)紀(jì)不力等問題，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。我們只有始終堅(jiān)持主責(zé)不發(fā)散、主業(yè)不放松，收攏“五指”、握緊“拳頭”、敢于“亮劍”，才能推動全面從嚴(yán)治黨取得事半功倍的效果。
?。ㄋ模┍仨毎讶鎻膰?yán)治黨責(zé)任落實(shí)到基層。民心是最大的政治。全面從嚴(yán)治黨的根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，贏得黨心民心。管黨治黨不能上緊下松，必須把責(zé)任壓實(shí)落靠，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，打通“最后一公里”，切實(shí)解決“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的問題。各級黨組織特別是基層黨組織只有自覺履行管黨治黨政治責(zé)任，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，著力查處項(xiàng)目審批吃拿卡要、低保醫(yī)保弄虛作假、教育亂辦班亂收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生收回扣收紅包、惠農(nóng)補(bǔ)貼套取挪用、扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、集體“三資”違規(guī)處置等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的獲得感，才能以反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。
?。ㄎ澹┍仨氁渣h風(fēng)帶動社會風(fēng)氣變化。黨風(fēng)與社會風(fēng)氣緊密相連、相互影響、相互作用。黨風(fēng)是關(guān)鍵，有什么樣的黨風(fēng)，就會有什么樣的社會風(fēng)氣。黨中央把制定執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，我省緊跟黨中央和中央紀(jì)委步伐，從小節(jié)著眼、細(xì)節(jié)著力、年節(jié)著手，鍥而不舍糾正“四風(fēng)”問題，帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，優(yōu)良傳統(tǒng)在回歸，節(jié)儉理念在養(yǎng)成。風(fēng)化俗成需要時間，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就會好轉(zhuǎn)，松一松就會反彈。我們只有乘勝前進(jìn)、乘勢而上，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展，才能把來之不易的成果鞏固好、深化好，帶動社會風(fēng)氣持續(xù)向上向善。
三、今后五年工作建議
今后五年，是我省決勝全面建成小康社會、全面振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推動全面從嚴(yán)治黨從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治深化、繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入的重要階段。全省各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要保持戰(zhàn)略定力和政治定力，忠誠履行職責(zé)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。今后五年工作總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及省十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)踐“四種形態(tài)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
?。ㄒ唬﹫?jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨最重要的政治紀(jì)律。全省各級黨組織必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)政治意識，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終做政治上的明白人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處陽奉陰違、拉幫結(jié)派、欺騙組織、搞封建迷信活動等行為，堅(jiān)決防止和克服忽視政治、淡化政治和削弱政治的現(xiàn)象。不斷增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)對中央和省委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，決不允許各行其是、各自為政，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，以及坐而論道的假把式、拖拖拉拉的軟把式、弄虛作假的歪把式等問題，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問責(zé)，確保政令暢通。不斷增強(qiáng)核心意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，著力糾正少數(shù)黨員干部無視紀(jì)律、核心錯位問題，確保思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上堅(jiān)定緊跟。不斷增強(qiáng)看齊意識，及時糾正不看齊、看不齊等錯誤行為，堅(jiān)持向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。
?。ǘ﹫?jiān)持把正風(fēng)反腐引向深入。正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，既要始終保持零容忍態(tài)度不變、懲治力度不減，又要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策。守底線與高標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。既要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，教育黨員干部以黨的紀(jì)律為尺子，從嚴(yán)約束自身行為，守住紀(jì)律底線，又要注重教育黨員干部堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，崇尚真善美，抵制假惡丑，自覺向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想道德水平，保持對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的執(zhí)著追求。嚴(yán)肅查處與完善制度相結(jié)合。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，從嚴(yán)查處貪污、受賄、行賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、挪用公款、濫用職權(quán)、玩忽職守、私分國有資產(chǎn)等嚴(yán)重腐敗問題，從嚴(yán)查處收送禮金、公款吃喝、公款旅游、公車私用、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等“四風(fēng)”問題，扎實(shí)做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加大治本力度，深入剖析典型案件，分析違紀(jì)行為特點(diǎn)，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住權(quán)力任性，管住節(jié)日收禮，管住有審批權(quán)力的部門濫用公權(quán)力，防止以集體決策名義集體違規(guī)。健全從嚴(yán)管權(quán)力、長效抓作風(fēng)、問責(zé)促履責(zé)制度體系，切實(shí)強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。扎實(shí)開展“天網(wǎng)”行動，加大追逃防逃力度。規(guī)范選人用人與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。吏治腐敗是最大的腐敗，堅(jiān)持“選種育苗”和“田間管理”并重，既要五湖四海選人、公道正派用人，又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，促進(jìn)形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。
?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全面落實(shí)?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是管黨治黨的必要手段。全省各級黨組織要認(rèn)真執(zhí)行省委制定的辦法，推動實(shí)踐“四種形態(tài)”落地生根。從“少數(shù)黨組織管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭w黨組織管”。實(shí)踐“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委，各級黨委和人大、政府、政協(xié)黨組要主動擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好管黨治黨工作。黨的工作部門要做好本部門本系統(tǒng)實(shí)踐“四種形態(tài)”工作，黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，建立管黨治黨新的工作格局。從“管少數(shù)黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋w黨員”。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，要改變過去只見“樹木”不見“森林”的思維慣式，既要堅(jiān)決查處少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又要堅(jiān)持用紀(jì)律尺子衡量黨員的行為，管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，切實(shí)用紀(jì)律管住全體黨員。從“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ピ缱バ ?。?shí)踐“四種形態(tài)”關(guān)鍵在嚴(yán)，要把紀(jì)律挺在前面，在實(shí)踐第一種形態(tài)上下功夫，針對重要節(jié)點(diǎn)、重大事項(xiàng)及時進(jìn)行“點(diǎn)穴式”提醒警示；發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題，及時開展談話函詢；對重要或普遍性問題及時召開民主生活會，讓本人在會上把問題說清楚，在黨內(nèi)倡導(dǎo)敢于批評、容得批評、自我批評的風(fēng)氣，讓紅臉出汗成為常態(tài)。改變“重紀(jì)律處分、輕組織處理”觀念，堅(jiān)持紀(jì)律手段、組織手段并用，對不需要給予處分或者輕處分的，可視情況作出組織處理；給予重處分的，要作出重大職務(wù)調(diào)整，必要時可以作出“斷崖式”處理；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推動巡視工作向縱深發(fā)展。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器。認(rèn)真貫徹中央巡視工作方針和部署要求，研究制定十二屆省委五年巡視工作規(guī)劃，不斷鞏固和擴(kuò)大巡視工作成果。突出巡視權(quán)威。省委巡視組體現(xiàn)的是省委的權(quán)威和信用，被巡視黨組織要自覺接受監(jiān)督，主動配合巡視組開展工作。巡視是政治巡視，要以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，著力查找政治偏差，發(fā)揮巡視政治導(dǎo)向作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，盯住黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力以及違紀(jì)違法等問題，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性和震懾力。提高巡視質(zhì)量。堅(jiān)持行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，采取機(jī)動式、以市帶縣、巡視巡察聯(lián)動等方式，瞄準(zhǔn)政治方向，盯準(zhǔn)重點(diǎn)對象，找準(zhǔn)問題線索。精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施，實(shí)現(xiàn)十二屆省委任期內(nèi)巡視巡察全覆蓋。注重巡視成果反饋和運(yùn)用，加大對問題整改、線索處置和問責(zé)工作的監(jiān)督檢查力度。形成巡視合力。加強(qiáng)與中央巡視機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，做到政治上對表、行動上緊跟。進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、被巡視黨組織的責(zé)任，強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)委、組織部等單位的協(xié)作協(xié)調(diào)，建立巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、文件資料查詢平臺和政策咨詢機(jī)制。深入推進(jìn)市、縣黨委巡察工作，形成巡視巡察監(jiān)督“一盤棋”格局。
?。ㄎ澹┓€(wěn)步實(shí)施國家監(jiān)察體制改革。改革國家監(jiān)察體制，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是深化政治體制改革的重大舉措，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。構(gòu)建框架體系。堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照中央部署和國家監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)，整合行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗職能，成立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。推動任務(wù)落實(shí)。把握國家監(jiān)察體制改革目標(biāo)任務(wù)，開展前期調(diào)研，制定改革方案和時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)揮牽頭抓總作用，人大及政法委、組織部、編辦等部門密切配合，確保完成監(jiān)察體制改革任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，深化“三轉(zhuǎn)”，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市、縣派駐監(jiān)督全覆蓋。
?。┡I造良好的從政環(huán)境。全省各級黨組織要把營造良好從政環(huán)境作為重要任務(wù)，既要從嚴(yán)懲處違法亂紀(jì)行為，又要關(guān)心愛護(hù)想干事、能干事、會干事的黨員干部。查處違紀(jì)的。違法亂紀(jì)是政治生態(tài)的“污染源”，要切實(shí)加大對干擾和破壞政治生態(tài)行為的查處力度，對作風(fēng)“庸懶散拖”貽誤工作的，要進(jìn)行批評教育、誡勉談話；對不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對十八大以后嚴(yán)重違紀(jì)的，要從嚴(yán)從重查處。保護(hù)干事的。認(rèn)真落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與明知故犯、改革中的錯誤與有禁不止、無意過失與違紀(jì)違法的界限，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是和寬嚴(yán)相濟(jì)原則，既要把握黨紀(jì)政紀(jì)底線，懲處以權(quán)謀私的違紀(jì)者，又要精準(zhǔn)區(qū)分行為的不同性質(zhì)，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。對反映干部的舉報(bào)不搞有錯推定，一般性問題可以采取約談、函詢的辦法處置；對道聽途說、捕風(fēng)捉影、反映不實(shí)的舉報(bào)，要及時了結(jié)澄清，消除對干部的負(fù)面影響。追究誣陷的。引導(dǎo)黨員干部出于黨性、通過黨內(nèi)正常渠道反映問題，鼓勵群眾實(shí)名舉報(bào)、據(jù)實(shí)反映問題。對誣告陷害他人意在使他人受到紀(jì)律追究的，一經(jīng)查實(shí)，要予以嚴(yán)肅處理。
?。ㄆ撸┐蛟熘艺\干凈擔(dān)當(dāng)紀(jì)檢隊(duì)伍。全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要認(rèn)清肩負(fù)的政治使命和神圣職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。忠誠不二心。對黨忠誠，是對紀(jì)檢干部的第一位要求。要忠誠于黨的理論、黨的路線方針政策和黨的紀(jì)檢事業(yè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及“行”“心”“志”專題教育，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定理想信念，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到言行合一、知行合一，用竭誠盡責(zé)詮釋對黨忠誠。干凈不出事。干凈是紀(jì)檢干部最基本的操守。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)、線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、案件監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，切實(shí)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。深刻吸取紀(jì)檢干部腐敗案件教訓(xùn)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、以案謀私。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，對“燈下黑”問題零容忍，堅(jiān)決清理門戶，讓“八項(xiàng)紀(jì)律”真正成為帶電的“高壓線”。擔(dān)當(dāng)不推責(zé)。能擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)對黨忠誠。加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)責(zé)任觀念、創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，堅(jiān)持在其位、謀其政、盡其責(zé)，敢于較真碰硬，維護(hù)紀(jì)律不含糊、正風(fēng)反腐不手軟，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，努力鍛造一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢隊(duì)伍。
新起點(diǎn)開啟新征程，新時期承載新使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀(jì)委和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職、勇挑重?fù)?dān)，奮發(fā)有為、不辱使命，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力為黑龍江全面振興發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。