習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個目標，必須高度重視和充分發(fā)揮文藝和文藝工作者的重要作用。我市正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，走出全面振興發(fā)展新路子，同樣需要充分發(fā)揮文藝的力量。文藝承載著一個城市的文化，是城市精神、品味和肌理的集中體現(xiàn)。城市的文藝事業(yè)越繁榮，市民的文化素養(yǎng)越高，自豪感、認同感越強，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神就越足，城市也隨之更有魅力，更能聚人聚財。同時，文化產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，稅收貢獻大，吸納就業(yè)多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群帶動力強，對經(jīng)濟發(fā)展、民生事業(yè)大有裨益。我市紅色革命、東北民俗等傳統(tǒng)文藝底蘊深厚，又兼具俄羅斯等獨聯(lián)體國家民族異域文藝資源，文藝資源豐富、優(yōu)勢突出。加快推進文藝事業(yè)發(fā)展，深入挖掘開發(fā)文藝資源，對我市振興發(fā)展意義重大。為充分發(fā)揮文藝事業(yè)助力經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，進一步滿足市民日益增長、多樣的精神文化需求，推動我市文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，市委黨校2017年第二期正處長任職培訓(xùn)班第二組成員利用實地走訪、聽取情況等形式，對我市部分文藝單位進行了專題調(diào)研，形成報告如下。
一、我市文藝事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
文藝事業(yè)的基本載體主要包括圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等公共文化服務(wù)單位，承擔(dān)體現(xiàn)地方特色和水準的文藝院團，承擔(dān)公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機構(gòu)、文物保護考古科研管理機構(gòu)、藝術(shù)院校等機構(gòu)單位，以及已經(jīng)轉(zhuǎn)企的文化單位。從文藝事業(yè)自身載體、發(fā)展以及其與經(jīng)濟社會的主要關(guān)系看，我市的文藝事業(yè)主要有四個特點。
?。ㄒ唬┪乃嚱M織欣欣向榮。我市文藝組織廣泛，現(xiàn)有各類劇院、劇場、音樂廳13家，文化館（站）1500余家，專業(yè)演出團體11家，業(yè)余演出團隊300個，文藝骨干20000余人。目前，主要以演藝影視集團所屬專業(yè)院團、市文聯(lián)所屬各協(xié)會、市文廣新局所屬藝術(shù)研究所，以及各區(qū)、縣（市）的文體局、文化館、文聯(lián)，加之部分活躍的文化傳媒公司等為主，開展文藝創(chuàng)作和演出活動。文藝組織方面，全市共有市歌劇院、話劇院、兒童藝術(shù)劇院、曲藝團、交響樂團等5家專業(yè)院團，市美協(xié)、舞協(xié)、音協(xié)、劇協(xié)、曲協(xié)、書協(xié)等不同門類協(xié)會15個，哈爾濱雜志社，哈爾濱畫院，哈爾濱文學(xué)創(chuàng)作所等文藝事業(yè)單位3個。文博展館方面，全市共有博物館122家，年參觀人數(shù)達千萬人次；公共圖書館19個，文化館22個。藝術(shù)人員方面，哈爾濱歌劇院、話劇院、兒童藝術(shù)劇院共有在職人員301人，交響樂團在編人員90人；各類協(xié)會共有會員7000余人，其中各藝術(shù)門類國家級會員536人，省級會員2428人，市級會員6619人，從事民間民俗藝術(shù)品創(chuàng)作和加工人員有5000余人。
?。ǘ﹥?yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。我市始終堅持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向，推動文藝創(chuàng)新發(fā)展，尤其在文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)上取得驕人成績，推出一大批文藝精品佳作，創(chuàng)作出《共筑中國夢》等20余部、1000余首、400余幅文學(xué)、詩詞、書畫、民俗作品，編輯出版《松花江上大型系列文學(xué)叢書》等書籍廣受文學(xué)愛好者關(guān)注。動漫作品《云奇飛行日記》獲法國戛納電視節(jié)最佳動畫片獎，電影《蕭紅》獲全國精神文明建設(shè)“五個一”工程獎，電影《生命的河》導(dǎo)演獲得俄羅斯阿穆爾之秋國際電影節(jié)最佳導(dǎo)演獎，《中東鐵路》等影視作品在央視熱播。管弦樂作品《江山如畫》、兒童情景劇《天天向上》得到中宣部和中國文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)高度贊賞，話劇《索菲亞教堂的鐘聲》、歌劇《江姐》、音樂劇《茉莉飄香》、言情劇《麻將閨蜜》、兒童劇《小抗聯(lián)》、冰上舞蹈秀《COOL》等產(chǎn)生積極反響。各門類個人作品獲國家級獎項逐年增加，呈現(xiàn)出生機勃勃、百花齊放的繁榮景象。
?。ㄈ┪幕放菩б嫱怀?。我市以“冰城夏都”發(fā)展定位為出發(fā)點，立足城市底蘊根基，文化搭臺、文藝唱戲，著力打造獨具特色的文化文藝品牌?！肮摹币魳窌麚P四海，2017年春晚分會場演出震撼九州，“冰天雪地過大年”傳遍全世界，“迷人的哈爾濱之夏”活動全景式地展現(xiàn)世界藝術(shù)流派，《周末假日音樂會》等活動百花齊放，中俄合唱音樂會等中俄文化交流活動異彩紛呈，勛菲爾德國際弦樂比賽、手風(fēng)琴國際藝術(shù)周、全國聲樂藝術(shù)展演三大國家級比賽世界大師云集、精彩絕倫?！皯蚯M校園”活動在全市百萬中小學(xué)生中弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“高雅藝術(shù)進校園”活動提升了學(xué)生們的藝術(shù)鑒賞能力，“文藝之旅四季行”活動成為“深入生活扎根人民”主題實踐活動有效載體，“大眾舞蹈節(jié)”全面激發(fā)群眾參與熱情，“藝術(shù)哈爾濱”為現(xiàn)代藝術(shù)家提供學(xué)習(xí)交流平臺?！敖诸^音樂節(jié)”等各類街頭音樂活動遍地開花，八年來總計演出5千余場、直接參加演出人員達2萬余人次，受眾不計其數(shù)。國家級展覽“八荒通神—哈爾濱美術(shù)雙年展”有效提升了城市文化影響力，“哈博會”成為民間藝術(shù)家展示交流藝術(shù)精品的陣地。音樂廳、大劇院每年演出500余場，極大地提升了我市的知名度和影響力。
?。ㄋ模┪乃嚮菝癯晒S碩。為滿足廣大市民群眾對公共文化服務(wù)需求，持續(xù)開展豐富多彩的群眾文化活動。“迎新春慶佳節(jié)”秧歌大賽，讓百姓歡度節(jié)日，百場戲劇音樂進校園、百場曲藝進鄉(xiāng)村、百場演出進社區(qū)等活動實在惠民，“好歌大家唱”比賽為群眾搭建展示才華的舞臺，京評劇票友大賽增強了人們對傳統(tǒng)文化喜愛，名人書畫展、剪紙、木板年畫、臉譜、攝影等作品展提升了群眾藝術(shù)欣賞水平，市民音樂嘉年華大型廣場文藝演出等大型文藝晚會為群眾提供展示平臺，合唱藝術(shù)歌會催生合唱團200余支，“音樂街角”展現(xiàn)廣場文化獨特魅力和藝術(shù)風(fēng)采，“農(nóng)民文化節(jié)”展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的豐碩成果。
二、我市文藝事業(yè)發(fā)展存在的主要問題
我市在文藝事業(yè)繁榮發(fā)展上雖然取得了一定的成績，但是仍存在精品不多、投入不足、人才流失、體制機制不完善等方面問題亟待解決。
（一）精品力作稀少。我市文藝作品的總量不足，精品率不高，新編、原創(chuàng)的文藝作品數(shù)量不多，缺乏反映現(xiàn)實題材和與形勢緊扣的優(yōu)秀作品，具有較大影響力、夠沖擊全國大獎的文藝精品的數(shù)量少、比例小。原創(chuàng)性作品少，大題材、大制作作品不足，缺乏關(guān)注本土特色的經(jīng)典之作，能夠產(chǎn)生較大市場和經(jīng)濟效益的作品嚴重缺乏。一些作品題材、樣式、風(fēng)格大同小異，藝術(shù)表現(xiàn)題材雷同；部分作品缺少鮮明的感情立場，甚至不能清晰客觀表達思想內(nèi)涵，文藝作品質(zhì)量良莠不齊。
?。ǘw制機制落后。文藝工作體制機制滯后、組織化程度低，將文藝精品轉(zhuǎn)化為文化商品的能力較弱，是當(dāng)前體制機制建設(shè)面臨的最大問題。目前，我市文藝精品創(chuàng)作還不能在激烈的文化市場競爭中游刃有余，缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、開辟市場、擴大受眾、創(chuàng)造效益的能力。作品缺乏發(fā)表平臺、不易向社會推介，在新聞媒體上發(fā)表作品，價位虛高、承擔(dān)不起。藝術(shù)作品生產(chǎn)機構(gòu)實力普遍較弱，文藝創(chuàng)作信息相對閉塞，作品生產(chǎn)周期過長，精品生產(chǎn)能力不強，現(xiàn)有精品項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不足。人才培養(yǎng)招攬機制雖不斷完善，但是離當(dāng)前文藝工作的要求還相差甚遠，各種機制始終處于不健全境界，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
?。ㄈ┙?jīng)費投資短缺。我市各文藝部門基本上只能維持職工開支，用于文藝人才培養(yǎng)、精品創(chuàng)作的經(jīng)費微乎其微。同時，精品劇目在全國賽場日益激烈，創(chuàng)作生產(chǎn)成本直線上升，一臺參賽重點劇目多則幾百萬、上千萬，少則也需幾十萬元，我市在這方面的投入嚴重不足，至今沒有安排專項經(jīng)費。有的區(qū)縣（市）開展文藝創(chuàng)作生產(chǎn)多為作者自發(fā)性行為，自掏腰包，個別領(lǐng)域和地方在資金投入上多采取一事一議的形式，多靠臨時追討，長期處于“等米下鍋”的被動與尷尬狀態(tài)，尚未形成良性循環(huán)。目前，深圳、南京、杭州、長沙等地的文藝精品創(chuàng)作專項經(jīng)費已經(jīng)超過億元，西安、武漢、沈陽、長春等地的專項經(jīng)費平均在5000萬左右。我市所能承擔(dān)的引導(dǎo)、扶持或投入性的啟動資金額度較低，很難吸引到較好的文藝項目。此外，我市在藝術(shù)收藏展覽、評論研究、評比獎勵、宣傳推介、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費也嚴重不足，對于文藝創(chuàng)作起到聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和示范引導(dǎo)作用的市文聯(lián)各藝術(shù)協(xié)會也沒有固定的活動經(jīng)費。
?。ㄋ模┤瞬抨犖楸∪?。我市文藝人才流失非常嚴重，稍有名氣的文藝人才都被一些有實力的省市挖走，拔尖人才短缺，懂藝術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才嚴重不足，各藝術(shù)院團的正常演出難以維系。人才政策吸引力不足，文化體制改革后，沒有了事業(yè)編制，又缺乏資金吸引，人才難以“回流”?；鶎雨犖榍帱S不接，沒有形成老、中、青梯次配置，優(yōu)秀的“德藝雙馨”青年文藝人才稀缺、后繼乏人。人才培養(yǎng)施力不均，大量業(yè)余骨干由于缺乏培訓(xùn)經(jīng)費和師資，影響了整體素質(zhì)提升。人才使用體制僵化，一些優(yōu)秀的文藝人才由于游離在體制外，沒有得到真正的使用，抑制了人才成長。
?。ㄎ澹╊I(lǐng)導(dǎo)能力不足。部分藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)單位的管理者、業(yè)務(wù)人員，對工作有熱情有責(zé)任心，但思想觀念影響實際工作水平和效能，把握時代脈搏，反映時代呼聲，堅持為民服務(wù)的藝術(shù)創(chuàng)作理念有較大的局限性，創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新動力不夠、創(chuàng)新能力不足，在很大程度上制約事業(yè)的發(fā)展。
（六）文藝陣地萎縮。文聯(lián)工作薄弱，有的區(qū)、縣（市）處于一種無編制、無專職人員、無活動經(jīng)費的三無狀態(tài)；有的文聯(lián)主席由宣傳部副部長兼任，下面沒有工作人員，形同虛設(shè)；有的承擔(dān)職能和人員數(shù)量嚴重不符。部分新興文化企業(yè)比國有藝術(shù)院團活動開展得好，但是由于長期得不到政府支持，活動規(guī)模、效果都不盡如人意。文藝家工作室、文學(xué)、戲劇等文藝門類創(chuàng)作基地數(shù)量少，不能滿足創(chuàng)作需求。
三、我市文藝事業(yè)發(fā)展問題主要原因分析
進一步分析我市文藝事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，主要集中在發(fā)展理念和設(shè)計謀劃上，觀念保守，規(guī)劃泛泛，計劃經(jīng)濟痕跡重，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展潮流脫節(jié)，形成了制約發(fā)展的重重障礙。
?。ㄒ唬┦袌鲇^念淡薄，成果轉(zhuǎn)化率低。由于受計劃經(jīng)濟觀念的影響，我市的文藝創(chuàng)作和生產(chǎn)還存在著等、靠、要的現(xiàn)象，缺乏文藝產(chǎn)品的經(jīng)營人才。有的文藝院團領(lǐng)導(dǎo)改革思維、市場觀念、創(chuàng)新意識還很薄弱，存在維持現(xiàn)狀的思想，影響到市場化運作進程，在一定程度上造成作品的社會效益與經(jīng)濟效益得不到充分發(fā)揮。有些成熟作品得不到理想的市場化運作，后續(xù)力量不強，看不到成果轉(zhuǎn)化的希望，導(dǎo)致進入惡性循環(huán)。
（二）頂層設(shè)計缺位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序。缺乏全市性文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，雖然每年年初都嘗試根據(jù)實際情況，規(guī)劃一些適合市情、具有地域特色的文化項目，但往往由于沒有經(jīng)費支撐不了了之。除了哈爾濱交響樂團等市屬院團為參加一些全國性的大賽，由文化主管部門主導(dǎo)創(chuàng)作一些劇目之外,其他藝術(shù)門類幾乎都是自發(fā)性創(chuàng)作,基本處于自生自滅的狀態(tài)。在文學(xué)創(chuàng)作上，從選題到創(chuàng)作幾乎都是隨著文藝家的興趣愛好走，抓到什么算什么，流行什么做什么，把文藝作品的經(jīng)濟價值放到首位，常常忽略了文藝作品的價值取向。
?。ㄈw制機制不順，高峰力作“難產(chǎn)”。盡管近年來我市涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的文藝作品，但還沒有形成完整、高效、健全的工作機制。文藝項目的策劃立項、宣傳推介、市場開發(fā)以及權(quán)益維護、獎勵政策等方面運行機制缺位，“政府扶持、社會參與、市場運作”的現(xiàn)代化模式尚未建立。對體制外文藝家、民營文化機構(gòu)重視不夠，沒有扶持政策?！秾嵤┮庖姟坟瀼芈鋵嵅坏轿?。
?。ㄋ模┌l(fā)展重心模糊，資源力量分散。雖然近年我市用于文藝精品創(chuàng)作的財政專項經(jīng)費有大幅度提升，但是都分散投入到若干個小型項目，撒芝麻鹽現(xiàn)象還很突出，缺乏重點推進方向，完全達不到擴大城市影響力和知名度的作用，與十五個副省級城市相比較，不僅經(jīng)費總量偏低，實際運用也缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌謀劃，無異于雪上加霜。
四、推動我市文藝事業(yè)發(fā)展的對策建議
近年來，中央和我省密集出臺繁榮文藝發(fā)展、促進創(chuàng)作生產(chǎn)的高含金量政策，為文藝發(fā)展邁上新臺階指明方向、提供支撐。面對新形勢新任務(wù)，我市文藝工作應(yīng)結(jié)合實際，隨勢而謀、乘勢而起、順勢而為，從以下六個方面著力。
?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計指導(dǎo)。把文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)列入市委、市政府的重要議事日程，寫入文化發(fā)展總體規(guī)劃，納入市財政整體預(yù)算和精神文明建設(shè)檢查的考核范圍。在市委、市政府層面成立市文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評審委員會，強化主導(dǎo)權(quán)，定期召開會議，從項目規(guī)劃、題材策劃、到人才引進和扶持措施等方面統(tǒng)籌、指導(dǎo)全市的文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強文藝創(chuàng)作的規(guī)劃引導(dǎo)，建議市財政按照《實施意見》要求，比照省委宣傳部做法，下?lián)芫裎拿鹘ㄔO(shè)專項引導(dǎo)資金，成立專家評審組對項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果篩選立項，甄選優(yōu)秀作品予以資助，營造鼓勵創(chuàng)作文藝精品力作的良好導(dǎo)向。明確發(fā)展重點方向，優(yōu)先發(fā)展具有品牌性、地域性的重點文藝項目，有效推動重大革命歷史題材、現(xiàn)實題材、青少年題材、新農(nóng)村建設(shè)題材等原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。
?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)管理機制。嚴格遵循藝術(shù)規(guī)律，著力突出服務(wù)主題，不斷加強機制建設(shè)，使全市文藝創(chuàng)作環(huán)境更加優(yōu)化，氛圍更加濃厚，活力更加持續(xù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強全市文化、新聞出版、廣播電視、文聯(lián)等部門的聯(lián)系，定期通報文藝精品創(chuàng)作進展情況，統(tǒng)籌安排全市精品創(chuàng)作生產(chǎn)工作，積極推動各文藝門類聯(lián)合創(chuàng)作，力求產(chǎn)生群體效益，合力打造精品力作。建立精選機制，對文藝題材和項目進行挖掘和篩選，挑選出主題鮮明、內(nèi)涵深厚且有市場前景的項目進行重點扶持，通過建立立項、招標、簽約等規(guī)范化制度流程，努力“打磨一批、創(chuàng)作一批、籌劃一批、儲備一批”，提升文藝精品創(chuàng)作質(zhì)量和水準。強化傳播機制，充分利用媒體優(yōu)勢，全方位宣傳優(yōu)秀文藝作品，同時加大在全國各媒體平臺的宣傳推廣力度，樹立并打響具有哈爾濱特色的文藝品牌。完善激勵機制，不斷加大對優(yōu)秀作品和人才獎勵力度，通過與藝術(shù)院團購買演出，與作者簽約購買文藝作品等形式，實施“以獎代補”，對優(yōu)秀文藝作品進行獎勵，大力促進文藝精品生產(chǎn)，繁榮各類文藝創(chuàng)作。
（三）加大財政經(jīng)費投入。在市財政整體預(yù)算中專門劃撥文藝精品創(chuàng)作引導(dǎo)資金，市級宣傳文化發(fā)展專項資金中也要設(shè)立文藝精品工程專項資金，采取項目補貼、貸款貼息和獎勵等形式，扶持重點文藝精品項目，培育打造文藝精品。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入文藝精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，逐步形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠遵、多元化投融資機制。建立投入評估機制，確保扶持資金取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。將精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持資金列入各區(qū)、縣（市）本地年度財政預(yù)算，做好投入及配套工作。
（四）強化市場作用影響。大力發(fā)展文化策劃、咨詢、演出、展覽、藝術(shù)品拍賣銷售、演藝制作等中介組織，加強文藝精品的服務(wù)和營銷。支持作家、藝術(shù)家以無形資產(chǎn)參與多元化創(chuàng)作生產(chǎn)投入，推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)與文化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)同步。對于立意新、基礎(chǔ)實、市場前景看好的優(yōu)秀作品，采取市場化運作等方式，促進精品創(chuàng)作、生產(chǎn)、制作、銷售，真正使精品占領(lǐng)市場、贏得受眾、服務(wù)社會。
?。ㄎ澹┩晟埔帕舨耪?。建立健全各類文藝事業(yè)人才培養(yǎng)機制，對基層文藝工作人員、民間文藝工作隊伍有計劃進行專門培訓(xùn)，提高社會責(zé)任感和思想道德水平；同時，加強對文學(xué)、美術(shù)、音樂等優(yōu)秀文藝人才的資源整合，培養(yǎng)一批有潛力的創(chuàng)作人才。對我市急缺的高端文藝人才，給予接近其他省會城市的薪酬待遇，提供更加自由廣闊的干事創(chuàng)業(yè)空間和平臺，以事業(yè)聚人、以禮遇待人、以感情留人。改善現(xiàn)有文化人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極拓寬用人渠道，加強老中青、高中低人才梯隊建設(shè)，根據(jù)我市需求和文藝人才實際開展專項培養(yǎng)，不斷提高文藝人才政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
?。娀乃囀聵I(yè)保障。加緊制定出臺公共圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、群眾藝術(shù)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理的法律法規(guī)，強化文藝陣地建設(shè)。健全各級各類文化事業(yè)單位日常運營保障機制，使公共文化事業(yè)發(fā)展需要的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入、陣地使用、人才隊伍建設(shè)、重大文化惠民工程的實施得到有效法律法規(guī)政策保障。切實建立健全和完善促進文藝事業(yè)發(fā)展，特別是促進公共文藝事業(yè)的法律政策保障體系，推動文藝事業(yè)依法運行。
執(zhí)筆人： 王 麗 市委宣傳部文藝處處長
王勝君 市委辦公廳綜合三處處長