“四個(gè)全面”擘宏圖

——關(guān)于中國特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局

　　如何理解中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路？

　　2020年7月底，北京市朝陽區(qū)花家地甲1號(hào)，法制日?qǐng)?bào)社大樓外墻上，工人師傅們將“法制日?qǐng)?bào)”四個(gè)金色大字中的“制”字更換為“治”。8月1日，創(chuàng)刊40年的《法制日?qǐng)?bào)》更名為《法治日?qǐng)?bào)》。從“制”到“治”，一字之變，體現(xiàn)了對(duì)全面依法治國認(rèn)識(shí)的深化，也折射出堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路的歷史性進(jìn)步。

　　推進(jìn)全面依法治國，必須走對(duì)路。南轅北轍的寓言告訴我們，做任何事情，都要首先認(rèn)準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)道路，否則就會(huì)事與愿違，犯根本性的錯(cuò)誤。法治建設(shè)更是如此。如果路走錯(cuò)了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在法治問題上，沒有最優(yōu)模式，也沒有“標(biāo)準(zhǔn)版本”，只有適合自己的才是最好的。中國特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記指出：“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條?！?/p>

　　走這條法治道路，是歷史的必然結(jié)論。要不要走法治道路、走什么樣的法治道路，是近代以來中國人民面臨的歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭后，許多仁人志士也曾想變法圖強(qiáng)，但都以失敗告終，法治只是鏡花水月。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭中，不斷探索適合中國國情的法治道路。我們黨在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等局部地區(qū)就制定實(shí)施了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財(cái)經(jīng)等方面的法律。新中國成立后，我們廢除了國民黨《六法全書》等舊法統(tǒng)，在《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的基礎(chǔ)上，確立了新中國的憲法制度和立法行政司法體制，我國社會(huì)主義法治實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越和根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終走出了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一個(gè)基本方略，始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在新時(shí)代不斷堅(jiān)持和拓展了中國特色社會(huì)主義法治道路。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，這條道路走得通、走得對(duì)、走得好。只有堅(jiān)定走這條道路，才能建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

　　走這條法治道路，是由我國社會(huì)主義國家性質(zhì)所決定的。翻開我國憲法，總綱第一條就明確規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。這一根本制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位，這是我們的制度優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義法治道路堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，能夠保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。只有始終堅(jiān)持以人民為中心，才能真正實(shí)現(xiàn)法治保障人民權(quán)益的根本目的。

　　走這條法治道路，是立足我國基本國情的必然選擇?！盀閲?，觀俗立法則治，察國事本則宜。”世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路。走什么樣的法治道路，脫離不開一個(gè)國家的基本國情。從已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展歷程看，英國、美國、法國等西方國家適應(yīng)資本主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化。就我們這個(gè)14億人口的社會(huì)主義大國而言，要在較短時(shí)間內(nèi)建成法治國家，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對(duì)中國人民頤指氣使的教師爺。我們有我們的歷史文化傳統(tǒng)，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義法治道路一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是汲取我國古代德刑相輔、儒法并用等思想精華，始終堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。特殊的國情、特殊的法律文化決定了我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走自己的法治道路。從國情實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治，我們要堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收世界上優(yōu)秀的法治文明成果。

　　知識(shí)鏈接

　　法治與法制

　　法治與法制是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念。法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇；法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對(duì)于“人治”而言的。二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。

　　走好這條法治道路，必須頭腦清醒、立場堅(jiān)定。每一條法治道路底下都有一種政治立場，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯。中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，這充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。在走什么樣的法治道路這個(gè)根本問題上，我們決不照搬照抄別國模式和做法，決不走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子，要樹立自信、保持定力，在中國特色社會(huì)主義法治道路上堅(jiān)毅前行。

　　如何理解公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線？

　　獬豸，是中國古代神話傳說中的“法獸”，據(jù)《論衡》中描述，其雙目明亮有神，獨(dú)角，能辨是非曲直，能識(shí)善惡忠奸，有勇猛、公正的寓意。在我國一些法院門口，往往能看到獬豸的雕像，象征著對(duì)公平正義的守護(hù)。公平正義是法治的生命線，是司法的靈魂，是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。推進(jìn)全面依法治國，要緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行，把這一價(jià)值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面。

　　公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰?！痹诜ㄖ蔚母鳝h(huán)節(jié)中，司法決定具有終局性的作用，權(quán)利的最終救濟(jì)、糾紛的最終解決是在司法環(huán)節(jié)。作為最后一道防線，公正司法對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要引領(lǐng)作用。一旦這道防線被沖破，出現(xiàn)司法不公現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)社會(huì)公平正義帶來致命破壞。習(xí)近平總書記曾多次引用英國哲學(xué)家培根的話，來說明司法不公的危害性：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的道理是非常深刻的。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法治的尊嚴(yán)、社會(huì)的公平正義。

　　習(xí)言習(xí)語

　　執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。這兩點(diǎn)說起來簡單，要做到就不容易了。

　　必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是我國司法工作的內(nèi)在追求和價(jià)值目標(biāo)。我們黨一向高度重視推進(jìn)公正司法，特別是黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)司法體制改革，采取各種有力舉措，如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、建立并全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等，在推進(jìn)公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義方面取得顯著成效。呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、念斌案等一批司法不公的典型案件得到依法糾正，正義得以伸張，受到人民群眾廣泛贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)。但是也要看到，由于多種因素影響，現(xiàn)實(shí)中還存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要懂得“100-1=0”的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

　　推進(jìn)公正司法，必須堅(jiān)持司法為民。司法工作的成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。推進(jìn)陽光司法，以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。還要看到，司法工作也是做群眾工作，要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。

　　推進(jìn)公正司法，必須深化司法體制改革。深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求，從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，不斷提高司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。

　　司法活動(dòng)具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，對(duì)司法人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守都有著很高的要求。司法人員要肩扛公正天平、手持正義之劍，“以至公無私之心，行正大光明之事”。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，絕不容許利用職權(quán)干預(yù)司法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督落實(shí)到位，讓公正司法真正成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。