“五位一體”譜華章
——關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局
????如何理解構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？
????2020年末，央視報(bào)道《咬文嚼字》雜志發(fā)布“2020十大流行語”，逆行者、后浪、直播帶貨、雙循環(huán)等年度熱詞入選。其中，“雙循環(huán)”作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)術(shù)語走進(jìn)大眾視野、成為新潮詞，反映了人們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策走向的普遍關(guān)注。2020年上半年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是我們黨根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
????經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的循環(huán)中持續(xù)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)國(guó)際的循環(huán)中動(dòng)態(tài)運(yùn)行，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)。改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后我們打開國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)于我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，黨中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)了外部風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)在經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。
????黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?；趪?guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，我們黨提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%。近幾年，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須進(jìn)一步把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯。從需求看，我國(guó)擁有14億人口，其中有4億多中等收入群體，我國(guó)商品零售額即將超過美國(guó)位居世界首位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。從供給看，我國(guó)基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮?？偲饋砜?，構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺把握，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。
????習(xí)言習(xí)語
????只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。
????我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
????構(gòu)建新發(fā)展格局立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想又一重大理論成果。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把握其深刻內(nèi)涵，澄清一些模糊認(rèn)識(shí)。比如，有人提出，新發(fā)展格局是否是中國(guó)迫于外部形勢(shì)的無奈之舉、被動(dòng)之舉？是否意味著中國(guó)擴(kuò)大開放政策將發(fā)生改變？是否意味著各地都應(yīng)該搞自我小循環(huán)？答案是否定的。
????構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。從國(guó)際比較看，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。特別是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，必須積極作為，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，確保在極端情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。要通過建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。
????構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高在全球配置資源的能力，更好爭(zhēng)取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。我們提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對(duì)全國(guó)而言的。如果各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，搞“小而全”，甚至以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，就會(huì)破壞國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。對(duì)于各地區(qū)來說，必須找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地。
????新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新格局彰顯新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。在供給側(cè)和需求側(cè)的良性互動(dòng)中，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的深度融合中，我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將更有效率，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)將更加順暢，高質(zhì)量發(fā)展之路必將越走越寬廣。
????為什么說走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不能指望搬來政治制度上的“飛來峰”？
????“物之不齊，物之情也?！蔽覀冞@個(gè)星球上有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2500多個(gè)民族，70多億人口，搞清一色是不可能的。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、國(guó)家分裂、人亡政息的例子比比皆是。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。
????習(xí)言習(xí)語
????在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。
????世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。
????中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是歷史和人民的選擇。近代以來，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國(guó)人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦尋找著適合國(guó)情的政治制度模式。然而，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。在中國(guó)人民頑強(qiáng)前行的偉大斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生了。自成立之日起，我們黨就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和民族偉大復(fù)興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農(nóng)千百萬”，進(jìn)行艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，徹底推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)。新中國(guó)成立后，我們確立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，走出一條具有鮮明中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，從制度上保障了億萬人民始終成為國(guó)家和社會(huì)的主人。
????中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互作用、相互制約，支配著整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會(huì)政治條件來抽象評(píng)判?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。
????中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是被實(shí)踐證明符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。實(shí)踐是最好的試金石。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們?cè)诮鉀Q這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展。比如，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主；發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各方面各領(lǐng)域的智慧和力量；建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證了決策符合人民利益和愿望；等等。事實(shí)證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，有效調(diào)動(dòng)了一切社會(huì)積極因素，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，有效保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，有效維護(hù)了各民族長(zhǎng)期共同繁榮發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的大好局面。
????走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。任何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)割裂開來、對(duì)立起來或者相互取代的主張和做法，都不符合社會(huì)主義民主政治的根本性質(zhì)、核心理念和實(shí)踐要求。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在我國(guó)政治生活中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
????走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說，我們的政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。改革開放以來，我們?cè)趫?jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷深化政治體制改革，推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。僅黨中央部門就集中進(jìn)行了五次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了八次改革，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要體制機(jī)制保障。要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
????走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須始終保持咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)的政治定力。走好中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。找到這樣一條正確的政治發(fā)展道路不容易，要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。